Приложение к лекции №2

Дипломатические ранги

Дипломатические ранги – это степени отличия глав дипломатических представительств, дипломатического персонала посольств и миссий, а также работников центрального аппарата министерств (ведомств) иностранных дел.

В ходе борьбы государств за укрепление своего международного престижа дипломатические ранги исторически претерпевали многочисленные изменения как в названиях, так и в значении. Так, например, современное полное название ранга посла – «чрезвычайный и полномочный посол» – возникло не сразу, но постепенно в борьбе постоянно аккредитованных полномочных послов за своё протокольное старшинство с чрезвычайными послами, прибывавшими со специальными поручениями во главе чрезвычайных посольств.

Чтобы ликвидировать конфликты, возникавшие на почве отсутствия единой международной классификации дипломатических рангов, на Венском конгрессе 1815 года и Аахенском конгрессе 1818 года были приняты специальные решения по вопросу о дипломатических рангах глав дипломатических представительств, которые до заключения в 1961 году Венской конвенции о дипломатических сношениях лежали в основе международной дипломатической практики.

Полные официальные наименования глав дипломатических представительств, принятые в современном международной практике, следующие:

Посла – Чрезвычайный и Полномочный Посол; сокращенно – Посол;

Посланника – Чрезвычайный Посланник и Полномочный Министр; сокращенно — Полномочный Министр или Министр;

Постоянного поверенного в делах – Поверенный в Делах. Чтобы отличить главу дипломатического представительства этого класса от временного поверенного в делах, принято в адресовании документов (и вообще в документах) постоянному поверенному в делах употреблять его французское наименование;

Временного поверенного в делах – Временный Поверенный в Делах.

Служебные должности дипломатических работников российских посольств и миссий следующие: советник – посланник, советник, 1-й секретарь, 2-й секретарь, 3-й секретарь, атташе. Названия этих должностей международные.

Для глав дипломатических представительств дипломатические ранги установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 года: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник, Постоянный Поверенный в делах.

Указом президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 года для дипломатических работников установлены следующие личные дипломатические ранги: посол, посланник 1-го класса, посланник 2-го класса, советник 1-го класса, советник 2-го класса, 1-й секретарь 1-го класса, 1-й секретарь 2-го класса, 2-й секретарь 2-го класса, 3-й секретарь, атташе. Эти ранги присваиваются в зависимости от квалификации и успешного прохождения службы как в центральном аппарате, так и в заграничных учреждениях.

В составе дипломатического представительства имеются различные категории атташе:

· атташе военные, военно-морские и военно-воздушные. Будучи квалифицированными военными специалистами, они являются представителями своего военного ведомства при военном ведомстве страны пребывания. Одновременно они являются советниками главы дипломатического представительства по военным вопросам;

· специальные атташе – по культуре, науке и технике, сельскому хозяйству, экономике, промышленности, финансам, труду и т.п. Некоторые страны назначают атташе по делам религии. Специальные атташе являются квалифицированными специалистами в своей области; им поручается изучать в стране пребывания вопросы по их специальности, а также вести оперативную работу, связанную с поддержанием и развитием связей между своими ведомствами и соответствующими ведомствами страны пребывания. Иногда специальные атташе имеют дипломатические ранги советника;

· атташе по делам печати (пресс-атташе) – это работник дипломатического представительства, ведающий вопросами печати и информации этого представительства. Им может быть любой опытный дипломатический работник – секретарь или дипломатический работник;

· атташе дипломатический – младший дипломатический работник дипломатического представительства или центрального аппарата Министерства иностранных дел РФ. На эту должность назначаются молодые люди, начинающие свою дипломатическую службу;

· атташе почётные – лица, избравшие дипломатическую карьеру, но нигде не числящиеся на постоянной службе и не получающие жалования. Атташе почётные получают право проходить стаж в каком-либо дипломатическом представительстве. По окончании стажа они зачисляются на штатную дипломатическую службу.

Дипломатический корпус
Дуайен дипломатического корпуса

Дипломатический корпус – это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данной стране. Ими являются послы, посланники, постоянные поверенные в делах, временные поверенные в делах, а также нунции и интернунции, являющиеся главами дипломатических представительств Ватикана.

В широком смысле слова под понятием дипломатический корпус кроме глав дипломатических представительств подразумеваются все дипломатические работники дипломатических представительств, признанные в этом качестве правительством страны пребывания, а именно: советники-посланники, советники, первые, вторые, третьи секретари и атташе посольств и миссий; торговые представители и их заместители: военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, помощники этих атташе; специальные советники и специальные атташе (промышленные, сельскохозяйственные, экономические, торговые, финансовые, по делам печати, культуры, науке, труду и т.д.). К дипломатическому корпусу относятся члены семей дипломатических работников: жены, незамужние дочери и несовершеннолетние сыновья. В удостоверение признанного правительством страны пребывания за дипломатическим работником и членом его семьи дипломатического качества ведомство иностранных дел этой страны выдает дипломатическую карточку. Естественно, дипломатическое качество дипломатического работника и члена его семьи должно быть прежде всего признано его правительством путем выдачи ему дипломатического паспорта. Ведомство иностранных дел страны пребывания может отказать в признании дипломатического качества за тем или иным дипломатическим работником, если его должность не соответствует общепринятой номенклатуре дипломатических работников или же номенклатуре этих работников, существующей по традиции в данном дипкорпусе.

Ведомство иностранных дел регулярно издает справочник дипломатического корпуса, в котором указываются фамилии дипломатических работников и членов их семей, сгруппированных по соответствующим посольствам и миссиям, их адреса, номера служебных и домашних телефонов.

Дипломатический корпус не является институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он не является также политическим объединением или организацией, обладающей правами юридического лица.

Таким образом, дипкорпус, будучи совокупностью отдельных независимых друг от друга дипломатических представителей, общностью которых является лишь место пребывания и род деятельности, не является объединением с какими-либо правами юридического лица, могущим действовать и выступать как политическая организация.

Международная практика допускает коллективные выступления дипломатического корпуса только по церемониальным (протокольным) вопросам, как-то: принесение поздравлений, выражение соболезнований и т.п. правительству страны пребывания. Обычно от имени дипкорпуса выступает его дуайе?н.

Дуайен дипломатического корпуса – старейший по времени вручения верительных грамот глава дипломатического представительства среди своих коллег по дипломатическому корпусу. Дуайеном дипломатического корпуса всегда является дипломатический представитель первого класса (посол или нунций); в отдельных странах, в силу установившейся в них традиции, дуайеном дипломатического корпуса является нунций, независимо от даты вручения им верительных грамот. Дипломатические представители стран, не имеющих отношений со страной, представляемой дуайеном дипкорпуса, связь по вопросам, входящим в компетенцию дуайена, поддерживают со следующим по старшинству после дуайена главой дипломатического представительства.

Дуайен дипкорпуса является консультантом своих коллег, в особенности вновь прибывших, по вопросам местного протокола и этикета и взаимоотношений с властями страны пребывания. С этой целью он сосредоточивает у себя всю необходимую информацию и, кроме того, поддерживает постоянный и тесный контакт с правительственными кругами и с местным протоколом.

Он является посредником между местным протоколом и своими коллегами. Например, передает извещения МИД о намечаемых мероприятиях с участием дипкорпуса и т.д. Следует отметить, что местный протокол иногда злоупотребляет дуайеном и поручает ему то, что должен делать сам.

Дуайен реагирует от имени дипкорпуса на разного рода события в страны пребывания, как празднично-торжественного, так и траурного порядка, как уже упоминалось выше. Он выступает на различных церемониях, приносит поздравления, соболезнования, организует преподнесение подарков и т.п.

Дуайен дипкорпуса реагирует на события в самом дипкорпусе. Он организует от имени дипкорпуса проводы того или иного главы дипломатического представительства, вручает ему подарки и т.д.

Функции дуайена дипкорпуса не могут ограничиваться перечисленными. Особенности страны пребывания могут внести в них свои поправки.

Естественно, положение дуайена дипкорпуса позволяет послу занять в стране пребывания особое, более выгодное положение, нежели обыкновенному главе дипломатического представительства.

Выступления от имени дипкорпуса повышают его престиж как среди правительственных кругов, так и в глазах общественности и прессы. Он получает возможность для установления и поддержания в стране пребывания более широких связей. Все это в целом не может не отразиться самым положительным образом на деятельности посла, занимающего пост дуайена дипкорпуса.

Дуайен дипломатического корпуса может выступать в защиту привилегии дипломатического корпуса протокольного (церемониального) порядка, например, старшинства членов дипкорпуса по отношению к представителям местных властей, по вопросу участия дипломатического корпуса в каких-либо церемониях, места дипломатического корпуса на этих церемониях и т.д.

Старшинство дипломатическое – одно из важнейших правил дипломатического протокола, соблюдаемого в отношении коллективного старшинства дипломатического корпуса, приглашённого на публичное мероприятие; старшинства между главами дипломатических представительств; старшинства между дипломатическими представителями и властями страны пребывания; старшинства дипломатов внутри дипломатического представительства.

Дипломатическому корпусу, приглашённому на официальное публичное мероприятие, церемонию, предоставляется первое почётное место в непосредственной близости от главы государства или правительства, присутствующих на этом мероприятии или церемонии. Должно уважаться единство дипломатического корпуса, в силу чего нельзя разделять (размещать в разных местах) послов, посланников и поверенных в делах.

Как упоминалось выше, дипломатическое старшинство между главами дипломатических представительств установлено Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. Внутри каждого класса глав дипломатических представительств старшинство определяется в зависимости от местной практики: или датой приезда дипломатического представителя в страну пребывания, или датой вручения им верительных грамот. Старшинство временных поверенных в делах определяется классом дипломатического представителя, которого они замещают, и датой извещения об их (временных поверенных в делах) вступлении в должность.

Положения ст. 5 и о постановления Венского конгресса (1815) о том, что «в каждом государстве должен быть установлен однообразный порядок приёма дипломатических агентов каждого класса» и что «узы родства или семейной связи между дворами не создают никаких преимуществ в ранге для их дипломатических агентов», что относится и к политическим союзам, являлись общепризнанными и до заключенной в 1961 году Венской конвенции лежали в основе правил дипломатического церемониала всех стран. Эти принципы подтверждены и в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, ст.14, п. 2, где говорится: «Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно производиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу» и в ст. 18: «Порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приёме глав представительств, должен быть одинаков в отношении каждого класса». Это означает, что при применении на практике этих положений следует соблюдать существующее старшинство среди дипломатических представителей и не предоставлять по каким-либо соображениям старшинство тому или иному дипломатическому представителю и ущерб старшинству других дипломатических представителей. Нарушение этого важного правила, наносящего ущерб достоинству дипломатических представителей, может дать основание к обвинению в дискриминации и привести к осложнениям в отношениях со страной дипломатического представителя.

По вопросу о старшинстве между дипломатическими представителями и властями страны пребывания в международной практике в основном соблюдается правило, согласно которому иностранные послы как представители своих государств следует непосредственно за главой государства. Однако из вежливости иностранные послы добровольно уступают своё место премьер-министру и министру иностранных дел. Так, например, в протокольной практике Франции соблюдается следующее старшинство:

«Во Франции официальный порядок старшинства на завтраках и обедах с участием иностранных дипломатов устанавливается по списку, приведенному ниже, который может служить в качестве образца:

Старшинство дипломатических работников посольств и миссий РФ, установленное в 1956 году, следующее:

Посол (посланник)

Торговый представитель

Советник-посланник

Советник

Военный атташе

Первый секретарь

Заместитель торгпреда

Помощник военного атташе

Второй секретарь

Третий секретарь

Атташе (дипломатический)

Торговый атташе

Коллективное старшинство дипломатического корпуса

На церемониях с приглашением всего дипломатического корпуса ему предоставляется первое место. Это общее правило не имеет исключений.

Принятый впоследствии Венский протокол определил порядок старшинства дипломатических представительств следующим образом:

1. посольство Ватикана (нунциатура) занимает первое место в странах, признающих старшинство Папы;

2. посольства;

3. миссии.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года подтвердила этот порядок и установила правила старшинства дипломатических представительств.

Личное старшинство соответственно рангу

Индивидуальное старшинство не совпадает с порядком, установленным для всего дипкорпуса. В каждом классе дипломатических представителей принимается, кроме того, во внимание их относительное старшинство, а если оно одинаковое, то и их возраст.

Порядок индивидуального старшинства следующий:

1. папский нунций,

2. послы и верховные комиссары;

3. чрезвычайные полномочные посланники, министры, аккредитованные при главе государства;

4. постоянные поверенные в делах;

5. временные поверенные в делах посольства в соответствии с датой, когда они приступили к выполнению своих функций в качестве таковых;

6. временные поверенные в делах миссий в соответствии с датой, когда они приступили к выполнению своих функций в качестве таковых;

7. советники посольств;

8. первые секретари посольств;

9. вторые секретари посольств;

10. другие секретари, атташе и т.д.

Порядок старшинства в дипломатическом представительстве

Порядок старшинства в представительстве устанавливается в соответствии с правилами каждой страны и находит своё отражение в списке дипломатического корпуса, в котором соблюдается следующая иерархия.

1. Глава дипломатического представительства, всегда имеющий дипломатический статус ввиду официального характера представления своего государства в другой стране.

2. Временный поверенный в делах с целью поддержания авторитета, замещающего посла; этот дипломат по старшинству следует непосредственно за главой представительства. Некоторые посольства (например, Франции) допускают исключения из этого правила; если временный поверенный в делах не имеет ранга посланника, он уступает старшинство военному атташе, если последний в чине генерала.

3. Старшинство технических атташе определяется в каждом представительстве в соответствии с датой: из назначения, однако, согласно принятому обычаю, предпочтительно старшинство военных атташе (армия, флот, авиация); в этой группе старшинство определяется в соответствии с национальными традициями или в зависимости от звания.

4. Советники, если они есть, секретари и другие атташе следуют соответственно их протокольному рангу.

На официальной встрече, имеющей технический характер, глава представительства может передать старшинство в группе технических атташе, отдав предпочтение специалисту, занимающемуся вопросами, обсуждаемыми на встрече. Другие члены представительства сохраняют обычное старшинство.

Консулы

Консул – это официальный представитель, направляемый государством в определенный район на территории иностранного государства для выполнения там порученных ему направляющим государством обязанностей в отношении граждан его страны, проживающих за границей. Ему поручается оказывать им помощь с целью обеспечения защиты своих граждан и наблюдения за надлежащим выполнением торговых, экономических и культурных соглашений, соглашений о судоходстве и другое. Он выполняет функции как административного, так и наблюдательного характера.

Венская конвенция (ст. 9) подразделяет глав консульских учреждений на четыре класса: генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. Генеральное консульство обычно учреждается в более важных центрах, чем консульства. Вице-консульство учреждается в консульском округе генерального консульства и консульства, глава которого – штатное должностное лицо, подчиненное консулу. Консульские агентства – это обычно канцелярии, создаваемые в портах и возглавляемые гражданами своей страны или иностранцами; в их компетенцию обычно входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники агентства назначаются консулом, ответственным за консульский округ.