Приложение к лекции №1

Общий характер дипломатической деятельности

В настоящее время РФ поддерживает активные дипломатические отношения со многими странами.

Дипломатия – это искусство разрешения международных разногласий мирными средствами. Дипломатия – это также техника и мастерство, гармонично воздействующее на международные отношения и подчиняющееся определенным правилам и обычаям. Дипломатическая деятельность всегда носила ярко выраженный ритуальный характер. В процессе развития международных отношений происходят столкновения интересов государств, правительств и международных организаций, поэтому их представители и дипломаты, выполняя указания своих правительств, используют традиционные методы в стремлении найти взаимоприёмлемые для различных сторон решения, учитывающие, если необходимо, и интересы национального престижа.

Воздаваемые иностранным агентам почести обращены к главе государства, представителями которого они являются.

В настоящее время одним из наиболее ценных качеств дипломатической профессии является то, что слова посла, если он приобрел и сохраняет доверие иностранного правительства, ценнее, чем его дипломатическая переписка.

Дипломат никогда не должен лгать. Дипломат уже в силу своей профессии должен знать, как и когда переменить тему разговора, если он видит, что беседа принимает деликатный оборот. Более того, если дипломату задается нескромный вопрос, он всегда может отклонить его или уйти от ответа. Но он никогда не должен делать заведомо лживые заявления, так как посол, сделавший такое заявление, будет непременно дискредитирован. Целью дипломатии является использование мирных и целесообразных методов примирения различных интересов, укрепление дружественных связей с союзными правительствами, развитие дружественных отношений с нейтральными странами, а также для того, чтобы добиваться уважения со стороны враждебных правительств.

Функции глав дипломатических представительств при выполнении этой огромной по своему значению задачи – укрепление мира – могут быть классифицированы следующим образом: представительство, информация, переговоры, защита интересов своего государства.

Идея представительства является важнейшим элементом дипломатии. Посол представляет правительство своей страны перед правительством страны пребывания. Он наделен необходимыми полномочиями выступать от имени своего правительства. В глазах народа страны пребывания дипломаты обычно олицетворяют государство, которое они представляют. Поэтому поведение посла и членов его представительства как в общественной, так и в личной жизни должно быть безупречным. Моральные качества дипломатических представителей должны являться главным критерием при отборе и назначении.

Каждое правительство должно обеспечить своих официальных представителей за границей необходимыми средствами, чтобы создать наилучшее впечатление о своей стране, и представить им возможность вести такой образ жизни, который соответствовал бы этому требованию. Послы должны иметь возможность быть щедрыми и гостеприимными хозяевами, когда этого требуют обстоятельства. Устраивать приёмы в нужный момент так же важно, как устраивать их часто. Для дипломатов не представляет трудности встречаться с руководящими деятелями страны пребывания и иностранными коллегами, но они должны также вступать в контакты и стараться поддерживать их с неофициальными лицами, играющими важную роль или пользующимися влиянием как в соответствующих кругах столицы, так и за ее пределами... Для посла и его сотрудников важно поощрять и поддерживать контакты с нижестоящими представителями правительственных и общественных кругов, в равной степени с высокопоставленными. Это требует опыта и такта. Их личные контакты всегда будут полезны для расширения дружественных и взаимовыгодных отношений между обоими правительствами, за что посол несет личную ответственность.

Другим необходимым элементом деятельности посла является информация. Получение информации предполагает использование всех легальных средств, таких, как пресса, беседы с коллегами, с сотрудниками министерства иностранных дел и с влиятельными людьми, с которыми посольство поддерживает постоянные или эпизодические контакты, или путем наблюдений, сделанных в ходе визитов посла и сотрудников представительства. Дипломатам запрещается, учитывая общие правила оказываемого им гостеприимства, дипломатического иммунитета и привилегии, которыми они пользуются, выступать против местного правительства, критиковать его в оскорбительной форме или наносить ущерб интересам принимающего их государства.

Глава дипломатического представительства

В ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года о главах дипломатических представительств говорится:

«1. Главы представительств подразделяются на три класса, а именно:

а) класс послов и нунциев (нунций – посол Ватикана), аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;

б)       класс посланников и интернунциев (интернунций – посланник Ватикана), аккредитуемых при главах государств;

в) класс поверенных (постоянных) в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел».

Таким образом, если сравнить эту классификацию глав дипломатических представительств с классификацией, установленной постановлениями Венского (1815 г.) и Аахенского (1818 г.) конгрессов, которая действовала до Венской конвенции 1961 года, то можно обнаружить, что из нее исчез класс министров-резидентов, занимавших место между классом посланников и классом постоянных поверенных в делах.

Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, называется посольством; если оно возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах – миссией.

Все утверждающийся в международном общении принцип равенства наций ведет к постоянному и заметному исчезновению из дипломатической практики класса посланников как глав дипломатических представительств... К настоящему времени можно считать утвердившейся практикой при установлении дипломатических отношений обмениваться посольствами.

Глава дипломатического представительства 3-го класса – поверенный в делах. При этом имеется в виду постоянный поверенный в делах, в отличие от временного поверенного в делах. Дипломатических представителей 3-го класса в международной практике совсем мало. Ими обмениваются страны с взаимными ограниченными политическими, экономическими и иными интересами. Однако к назначению дипломатического представителя в том ранге иногда прибегают страны, не желающие по политическим мотивам поддерживать дипломатические отношения с соответствующей страной на более высоком уровне.

Временным поверенным в делах является лицо, замещающее временно отсутствующего в стране посла, посланника или постоянного поверенного в делах. Им обычно назначается старший или один из старших дипломатов дипломатического представительства.

Временный поверенный в делах может быть назначен и в случае, если глава дипломатического представительства, хотя он и находится в стране пребывания, не может выполнять свои обязанности, например, по состоянию здоровья, из-за участия в международной конференции и т.п. Временный поверенный в делах является главой дипломатического представительства своей страны, но не временным поверенным в делах посольства (или миссии), как его иногда ошибочно называют. Он обладает всеми правами и привилегиями главы дипломатического представительства, за исключением протокольных почестей, которые ему оказываются в несколько меньшем объеме, нежели послу или посланнику.

В дипломатической практике может встретиться очень редкий случай, когда посольство или миссию из-за отсутствия дипломатических работников временно возглавляет лицо из служебного персонала в качестве администратора. Правами и привилегиями главы дипломатического представительства он не обладает, и его функции сводятся к техническим: поддержанию в порядке помещений дипломатического представительства, выплате заработной платы персоналу, оплате счетов за коммунальные услуги и т.п. Он не имеет права посещать учреждения страны пребывания по вопросам отношений своей страны, не может поддерживать дипломатических отношений в стране пребывания.