Дипломатия Ватикана [Вуд, Серре 1976, с. 52-54]

Дипломатия Ватикана имеет свои характерные особенности. Действительно, Ватикан является независимым государством, пользующимся активным и пассивным правом посольства. Ватикан осуществляет духовное руководство верующими, принадлежащими к Римско-Католической Церкви, разбросанными по всему миру, что вызывает необходимость поддержания Ватиканом связи с местным духовенством на религиозной основе.

Существует три категории представительств:

1) чрезвычайные дипломатические представительства,

2) постоянные дипломатические представительства, подчиненные Совету по гражданским делам или ответственные перед ним (Совет возглавляется государственным министром) и

3) представительства, подчиненные конгрегациям по делам пропаганды веры и Восточной церкви.

Чрезвычайные представительства дипломатического характера могут быть поручены «a latere» легатам или аблегатам.

Легат — кардинал, который выполняет специальную миссию религиозного или политического характера, выступая в качестве личного представителя папы. В стране, куда он направляется, и в странах, через которые он следует к месту назначения, легату оказываются высшие почести, если о его визите сообщается заранее.

Другие категории легатов: нати или мисси — дипломатического статуса не имеют.

Аблегаты — священники высокого ранга, которым поручается выполнение временных и чрезвычайных миссий нерелигиозного характера.

Постоянные дипломатические представительства, подчиненные или ответственные конгрегации по делам веры.

Дипломатические отношения Ватикана с иностранными государствами, касающиеся статуса Католической Церкви или договоров, которые имеют к ней отношение, традиционно именуемых «конкордатами», находятся в ведении государственного министра, возглавляющего Совет по гражданским делам, и осуществляются через посредство постоянных представительств, главы которых выполняют как дипломатические функции, так и функции апостолического делегата. Папская «грамота», которой они назначаются, может предоставить им некоторые полномочия, касающиеся религиозных вопросов.

Дипломатические представители именуются нунциями или интернунциями.

Правила церковного канона предписывают, что нунции и интернунции должны развивать добрые отношения между Ватиканом и правительством, при котором они аккредитованы, и наблюдать за состоянием церковных дел.

По старшинству они стоят выше всех епархиальных епископов, за исключением кардиналов. Если они в сане епископа, то могут проводить все религиозные церемонии без особого согласия на то архиепископа. Им оказываются религиозные почести в церкви.

Нунций имеет ранг посла. Обычно он приравнивается к сану епископа и не принадлежит к католическому клиру государства пребывания. Однако в отношении церковной иерархии он может быть наделен некоторыми полномочиями религиозного характера. В некоторых странах по установившейся традиции нунций по старшинству стоит выше послов и является дуайеном дипломатического корпуса. Это правило было подтверждено статьей 16, № 3 Венской конвенции (см. § 53 и 78).

Как только нунций получает кардинальскую шапку[5] из Рима от папы, с момента, когда он сам оставляет свой дипломатический пост и направляется в Рим, где он будет назначен кардиналом, нунций получает титул пронунция и ему оказываются почести, положенные кардиналу.

Интернунций имеет ранг полномочного министра. Он является постоянным представителем Ватикана и не включается в католическую иерархию государства его пребывания. Он не имеет преимуществ в старшинстве над другими дипломатическими представителями того же дипломатического ранга, и его старшинство определяется датой вручения им верительных грамот.

В штат дипломатических представительств Ватикана включаются советники, аудиторы, секретари и атташе.

Некоторые большие государства со значительным католическим населением, такие, как Соединенные Штаты, Великобритания и Канада, не обмениваются дипломатическими представительствами с Ватиканом, хотя даже и нехристианские государства могут быть представлены в Ватикане (тем не менее президент Франклин Д. Рузвельт назначил Майро- на Т. Тейлора своим личным представителем при папе Пие XII. Соединенные Штаты были представлены при Ватикане в период с 1848 по 1869 год временным поверенным в делах или министром-резидентом).

В государства, с которыми Ватикан не поддерживает дипломатических контактов, Ватикан направляет прелатов, имеющих задачу осуществлять связи с местным духовенством. Эти прелаты именуются апостолическими делегатами. Они не имеют дипломатического статуса и лишь представляют Ватикан в своих контактах с религиозными руководителями.