Проблемы семьи и детства, законодательство, защита прав детей, ювенальная юстиция, паспорт школьника
  ГЕНПРОКУРАТУРА ЗАНЯЛАСЬ ДЕТЬМИ (Московский комсомолец, 09.09.2010)
Автор - Олег ФОЧКИН
В России могут создать единый орган власти по проблемам подростков
За последние полтора года было изобличено 250 педагогов и иных лиц, работающих с детьми, которые совершали преступления в отношении своих подопечных. Причем 40 из них - половые посягательства. Такие цифры были озвучены в среду в Генпрокуратуре РФ, где состоялось совещание руководителей правоохранительных органов РФ, посвященное вопросам преступлений в отношении несовершеннолетних и совершенных несовершеннолетними.

Генпрокурор России Юрий Чайка отметил, что, к сожалению, сегодня в стране нет целостной эффективной программы защиты детства, нет единого органа, отвечающего за профилактику преступлений несовершеннолетних и посягательств против детей. Профилактическая работа зачастую формальна и в целом пока еще далека от ожидаемого результата. Все большее распространение получают факты жестокого обращения с детьми, преступлений сексуального характера, вовлечения их в антиобщественную и криминальную деятельность. В 2009 году каждое третье преступление в отношении несовершеннолетних осталось нераскрытым (всего 32 тысячи из 100 тысяч). Из них каждое четвертое - тяжкое преступление (8 тысяч). Все больше преступлений совершается несовершеннолетними самостоятельно, без участия взрослых (в первом полугодии 2010 года - 32 тысячи). Резервом для роста подростковой преступности являются дети, занимающиеся бродяжничеством. Кстати, представители Генпрокуратуры считают целесообразным включить в комиссии по делам несовершеннолетних врачей-наркологов.

Замгенпрокурора Виктор Гринь отметил, что права детей не защищены в достаточной степени. 109 тысяч детей в прошлом году признаны жертвами преступных посягательств. 62 тысячи родителей лишили прав в 2009 году, 40 тысяч в этом году привлекли к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей. А следственные органы не спешат возбуждать уголовные дела. Например, по пропавшим без вести детям это произошло только в каждом втором случае из полутора тысяч пропавших в прошлом году.

Как заявила председатель Комитета по вопросам семьи Госдумы Елена Мизулина, одна из основных проблем - несовершенство законодательства. Ее решение очень многое могло бы изменить: нужно создание банков данных по пропавшим без вести, координация деятельности, нужно решение проблемы уплаты алиментов.

Не менее резок был уполномоченный по правам ребенка в России Павел Астахов:

- Органы опеки нуждаются в срочном реформировании. Прошу внести в постановление необходимость проверки Генпрокуратурой органов опеки. Нужно создать центр поиска пропавших детей и единый банк таких детей.

Глава МВД Рашид Нургалиев фактически подвел итог дискуссии:

- Мы научились хорошо писать методики и распоряжения, выезжаем туда, где уже очень горячо. Но надо в первую очередь смотреть, кто будет выполнять наши указания. Кто приходит на смену старикам? И это самая большая проблема. Мы должны говорить о финансировании программ. Нужно внимательно посмотреть на круглосуточные интернаты для детей. Они убогие и не отвечают элементарным нормам содержания детей. Есть вопрос и с теми подростками, которые находятся в местах лишения свободы. Они должны знать, где будут потом учиться и работать. Нужен единый координатор, который будет заниматься проблемами детства. Мы вступаем тогда, когда кто-то преступил закон. А что до этого? Вот для этого и нужна такая структура.
Договор с США об усыновлении готовится к подписанию зимой (Интерфакс, 10.09.2010)
Договор, регулирующий вопросы усыновления между США и Россией, находится на согласовании, ожидаемая дата подписания - декабрь 2010 - январь 2011 г., заявил уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Павел Астахов.
«Министерство образования и науки РФ называет датой подготовки всех замечаний ноябрь-декабрь и готовности к подписанию - декабрь-январь», - сказал П.Астахов на пресс-конференции в центральном офисе «Интерфакса» в пятницу.

Он добавил, что «на сегодняшний день документ находится на согласовании с нашей стороны в министерстве иностранных дел, он должен пройти по всем ведомствам и министерствам, которые отвечают за исполнение данного документа - это и ФМС, и МИД, и Минобразования».

«Со стороны американских коллег та же процедура проходит в Америке», - сказал П.Астахов.

Он отметил, что договор, регулирующий вопросы усыновления между США и Россией, будет иметь обратную силу, и «мы имеем право при отмене усыновления забирать детей в Россию».

П.Астахов добавил, что не опасается увеличения количества отказов от детей, и подчеркнул, что в каждом конкретном случае нарушения прав детей Россия будет добиваться отмены усыновления и возврата детей на родину.
Двусторонний договор между РФ и США об усыновлении российских детей может быть подписан уже осенью, - первый зампред думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Наталья Карпович (РИА «Новости», 08.09.2010)
Депутат от фракции КПРФ Нина Останина на пленарном заседании подняла вопрос о том, что необходимо ускорить подписание этого документа.
«Подписание договора затягивается, а новая драма, которая разыгрывается с тремя российскими девочками, и та проблема, что американский суд отложил рассмотрение этого вопроса, еще раз говорит о том, что мы должны вернуться к этой теме», - сказала Останина.

В конце августа стало известно, что суд в США проводит разбирательство по делу супружеской пары, которая обвиняется в издевательствах над тремя приемными дочерьми из России - 12, 13 и 14 лет. По словам девочек, родители заставляли их за непослушание делать сотни отжиманий на доске с гвоздями, бить друг друга по голове. Супругов арестовали еще в марте, однако информация об этом появилась в СМИ только в последних числах лета.

Отвечая на реплику Останиной, Карпович отметила, что уже прошло четыре раунда переговоров российско-американской рабочей группы.

«Сегодня готовится еще одно заседание, но уже составлен проект этого договора и сейчас идет внутригосударственное согласование. Мы планируем осенью провести последнее заседание, после чего этот договор планируется подписать», - сказала первый зампред профильного комитета.

Сотрудничество между РФ и США в сфере усыновления оказалось под угрозой после скандала в апреле 2010 года, когда приемная мать-американка вернула в Россию на самолете с «отказной» запиской семилетнего мальчика.

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, который принял живое участие в судьбе возвращенного приемного ребенка, неоднократно подчеркивал, что для обеспечения гарантий безопасности маленьких россиян в США нужен международный договор.



Детский омбудсмен также прогнозировал, что документ будет подписан до конца 2010 года.
Россия ответила на грузинскую критику в нарушении прав детей в Южной Осетии на сессии Совета ООН по правам человека (Итар-Тасс, 14.09.2010)
Автор- Илья Дмитрячев

Россия ответила на критику в нарушении прав детей в Южной Осетии, прозвучавшую сегодня со стороны Грузии на проходящей здесь 15-й сессии Совета ООН по правам человека.

«Не можем согласиться с утверждением о неких ограничениях в гуманитарном доступе в Южную Осетию. Практика показывает, что для тех структур, которые на деле хотят помочь Южной Осетии, доступ в республику открыт», - заявил советник постоянного представительства РФ при отделении ООН и других международных организациях в Женеве Владимир Жеглов. «На этом фоне именно грузинское руководство пытается препятствовать оказанию международной помощи», - заметил он.

«В результате вооруженного нападения режима Саакашвили на Южную Осетию в августе 2008 года около 10 тыс ее несовершеннолетних жителей были вынуждены покинуть свои дома, - продолжил российский дипломат. - Но спастись успели не все - полтысячи детей югоосетинской столицы Цхинвала три дня находились под шквальным огнем грузинской тяжелой артиллерии и реактивных систем залпового огня. Дети были в числе убитых и раненых, многие потеряли родителей и близких».

Представитель делегации России привел участникам сессии главного межправительственного правозащитного органа системы ООН подробности того нападения, когда после захвата кварталов Цхинвала «грузинские военные развернули настоящую охоту на мирных жителей», ведя огонь «по жилым домам, школам, детским садам, больницам», а также прицельно бомбя «Зарскую дорогу, по которой из города пытались спастись беженцы с детьми».

«Эти циничные преступления против человечности нуждаются в решительном осуждении международным сообществом и не должны остаться безнаказанными», - сказал Жеглов. При этом он подчеркнул, что «российский и грузинский народы исторически всегда были в теплых братских отношениях, и мы уверены, что так и будет в будущем», а «развязанный Саакашвили конфликт» он назвал примером того, «как интересы мирных людей принесены в жертву политическим авантюрам».

Ранее, выступая в ходе интерактивного диалога со Специальным представителем генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженном конфликте, представитель делегации Грузии заявил о нарушениях прав детей, имеющих место на «оккупированных территориях». В частности, по его словам, детей заставляют учиться на русском языке, нарушаются права детей внутренне перемещенных лиц.
Верховный суд облегчил участь контрабандистов и несовершеннолетних. Новый подход к несовершеннолетним (GZT.RU, 28.09.2010,14:53)
Пленум Верховного суда до конца этого года планирует принять постановление «О судебной практике по делам несовершеннолетних». Об этом на прошедшем заседании пленума заявил председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев.

«Проект этого постановления готов у нас уже давно, его нужно привести в соответствии с законом и рассмотреть на заседании пленума в декабре этого года»,- обратился к коллегам председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев.


• Как сообщил секретарь пленума ВС Владимир Дорошков, это постановление будет касаться всего ряда уголовных дел, в которых каким-либо образом участвуют несовершеннолетние и как подсудимые, и как потерпевшие.

• «Постановление затронет как процессуальные моменты, так и материальное право,- пояснил Дорошков.- Мы считаем, что к делам в отношении несовершеннолетних нужно полностью менять весь подход».



Профилактика преступлений

В частности, как рассказал Дорошков, категорию таких дел должны рассматривать более опытные судьи, желательно имеющие педагогическое образование. Большое же внимание должно уделяться профилактики преступности среди несовершеннолетних. Зачастую дети, которые совершают преступления, живут в неблагополучных семьях. Также большое негативное влияние может оказывать компания приятелей, с которыми они общаются.

Поэтому назначение более мягкого наказания не всегда положительно влияет на осужденного и дает ему второй шанс. Оно также может создавать ощущение безнаказанности, которое подтолкнет подростка на более тяжелое преступление.

Однако, по словам Дорошкова, речь не идет о создании специализированных ювенальных судов, которых занимались бы делами с участием несовершеннолетних. Так как с одной стороны создание таких судов- это очень дорогостоящий проект, для реализации которого нужны большие финансовые вложения. Такие суды нужно обеспечить зданиями, рабочими кадрами.

С другой стороны, неизвестно, насколько такие суды будут востребованы из-за специфики дел, так как в одних регионах они могут быть завалены делами,а в других- пустовать.
Закон о здоровье» - новый коррупциогенно перенасыщенный монстр (Политический журнал, 27.09.2010)
http://www.politjournal.ru/index.php?action=News&tek=6080
В ходе осенней парламентской сессии Государственная Дума РФ обсудит и, скорее всего, примет проект федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Этот базовый закон, заменяющий нормы РСФСР времен позднего СССР, разработан и будет исполняться Минздравсоцразвития РФ. Шансы на принятие этого законопроекта с минимальными поправками весьма велики, между тем в тексте будущего закона имеется несколько весьма неоднозначных норм, способных серьезно изменить жизнь россиян уже в ближайшие годы.
К сожалению, мало кто из граждан России осведомлен о том, что именно войдет в новый закон - который, как предполагается, заменит действующие «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан». Разве что кто-то прочел в прессе невинные рекламные разъяснения пиарщиков Минздравсоцразвития пояснения: «В основу заложен принцип приоритета профилактических мероприятий и переход от системы здравоохранения, направленной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и профилактике заболеваний».

Однако российские блогеры, привыкшие пробовать все «разработки» правительства «на зубок», прочли документ внимательно и уже подняли в Рунете возмущенный крик. Больше всего претензий возникло к 47 статье, в которой сказано, что родитель или его представитель сможет остаться с ребенком в больнице только в том случае, если ребенок ещё не достиг возраста 3-х лет включительно. Необходимость присутствия взрослого при ребенке старше 3-х на будут определят сами медики. Согласно нынешнему законодательству, родитель может находиться с ребенком в течение всего времени его пребывания в медицинском учреждении.

Блогеры уверены, если закон будет принят в таком виде, то его исполнение поведет к серьезному нарушению прав как несовершеннолетних, так и вполне взрослых граждан, пострадает и базовая «ячейка общества» - семья. «Отложенные» последствия принятия нового закона могут стать еще более трагичными. Некоторые из этих последствий могут стать причиной разрушения множества российских семей.
Наиболее опасные «подводные камни» законопроекта, подготовленного Минздравсоцразвития, разбирает «Казанский медицинский портал»: 1. 1. Новое определение здоровья даст основание для разрушения семей.
Жизнь семьи в России юридически во многом определяется «Семейным кодексом РФ». Ст. 63 Кодекса обязывает родителей «заботиться о здоровье ... своих детей», что вполне естественно. А ст. 77 Семейного Кодекса указывает, что органы опеки имеют право немедленно отобрать ребенка у родителей «при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью». Хотя этой нормой регулярно злоупотребляют, отнимая детей у родителей по надуманным основаниям, она в целом понятна с точки зрения здравого смысла... или была понятна, пока именно здравый смысл определял ее понимание. К сожалению, с введением нового закона о здоровье здравый смысл перестанет играть определяющую роль, потому что законопроект дает юридическое определение здоровья.

Согласно этому определению, здоровье - это не просто отсутствие заболеваний, но «состояние полного физического, душевного и социального благополучия» (ст. 2 законопроекта). Ясно, что все российские дети будут теперь в ситуации непосредственной угрозы здоровью - ведь полное физическое и душевное благополучие - недостижимо. Но в особенно угрожающем положении окажутся дети из бедных семей - ведь их «социальное здоровье» сильно нарушено пребыванием в бедной семье. Новое определение здоровья даст возможность «позаботиться» о них государству - изъяв из «нездоровых» бедных условий семьи и обеспечив здоровую и благополучную жизнь в детском доме или у приемных родителей. Им только и останется благодарить: «Спасибо Минздравсоцразвитию за наше счастливое детство».

На этом фоне как-то теряется тот факт, что определение заболевания в той же статье проекта, - судя по всему, позаимствованное из Википедии, указывает, что болезнь, в том числе, состоит в «нарушении ... социально полезной деятельности». Остается надеяться, что диагностические критерии общественной полезности деятельности, позволяющие определить, кто общественно болен, а кто общественно здоров, не будут определяться актами Минздрав соцразвития...

Еще одна странная норма содержится в ст. 50 законопроекта, предусматривающей, что дети, находящиеся «в трудной жизненной ситуации» могут содержаться до четырехлетнего возраста в больницах «в порядке и на условиях, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Напомним, что в понятие «детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» действующее законодательство включает детей-инвалидов и «детей, проживающих в малоимущих семьях» (ст. 1 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).



1. 2. Все больные будут обязаны выполнять назначения врача.

Новое новшество закона - дополнительные обязанности граждан в сфере здоровья. Граждане будут обязаны не только «заботиться о своем... трудовом долголетии» и «бережно относиться к своему здоровью» (интересно, введут ли со временем административные штрафы за неисполнение этих обязанностей), но и «находясь на лечении...выполнять назначения медицинских работников».

Вы отказываетесь от укола или таблетки? Увы, по этой норме ст. 25 законопроекта Вы легко станете нарушителем закона. О том, как это соотносится с принципом обязательности добровольного согласия пациента на медицинское вмешательство и с правом отказа от него (а эти нормы перекочевали в новый законопроект из действующего закона) - авторы законопроекта, видимо, просто не подумали.



1. 3. Новое право детей... или новая обязанность родителей?

Ст. 50 нового законопроекта предусматривает новое право несовершеннолетних в сфере медицины - а именно «право на медосмотры» - профилактические, при поступлении и учебе в школы и т.п. Конечно, вероятно, у граждан остается формальное права на «отказ от медицинского вмешательства» в этом случае, но...

На просторах нашей страны уже не раз случалось, что, пользуясь своими законными правами - скажем, отказываясь от той или иной прививки, родители навлекали на себя грозные обвинения поликлиник, органов опеки и иных суровых инстанций в том, что нарушают «право ребенка на медицинское обслуживание». Все чаще и чаще право на медицинское обслуживание детей начинает пониматься как обязанность родителей воспользоваться услугами врача. Конечно, право отказаться у вас остается... но смотрите, как бы вас не обвинили в том, что Вы нарушаете права Вашего ребенка, а значит - «уклоняетесь от выполнения обязанностей родителей» (ст. 69 Семейного Кодекса - «лишение родительских прав»).



1. 4. Вы хотите быть с ребенком в больнице? Теперь - только до трех лет!

По ныне действующему закону, родитель или иной член семьи имеет право находиться с ребенком, если он находится на лечении в больнице на протяжении всего времени лечения - независимо от возраста ребенка. Увы, новый законопроект хочет отнять это право у родителей. Только родители малышей до трех лет смогут свободно находиться со своими детьми в больнице, «а с ребенком старше трех лет - при наличии медицинских показаний» (ст. 47 законопроекта).

Как это соотносится с обязанностью родителя следить за соблюдением прав ребенка - увы, авторы закона не поясняют. Не поясняют они и то, как это сочетается с правом ребенка на «допуск к нему ... законного представителя для защиты его прав» (ст. 18 проекта).

Интересно, чем вызвано такое «милое» нововведение - ведь никаких расходов по пребыванию родителей с ребенком больница не несет, не обеспечивая им ни еды, ни спальных мест. Чем может помешать врачу родитель, психологически поддерживающий свое больное чадо? Увы, вопрос о цели такой жестокости остается без ответа.

Зато легко ответить на вопрос о том, чем может обернуться иногда отсутствие родителей ребенка в больнице в наше нелегкое время. Так, в 2009 году в детской больнице №8 г. Челябинска соседи по палате сперва несколько дней избивали своего 10-летнего соседа, а потом жестоко изнасиловали мальчика. Когда истязаемый ребенок пытался получить помощь от медицинского персонала - его лишь стыдили, что он не может сам за себя постоять[1]. Увы, авторы законопроекта, видимо, считают такие ситуации - мелочью, и не видят в них повода разрешить родителям всегда находиться с больным ребенком...



1. 5. Новорожденные - не люди, а «продукты зачатия».

Замечательную норму содержит и 49 статья законопроекта, гласящая: «Моментом рождения ребенка является момент отделения продукта зачатия от организма матери посредством родов».

Ваше маленькое дитя - больше не «новорожденный», не «ребенок», и даже не просто «человек». После принятия нового законопроекта новорожденный будет вполне официально и легально признан всего лишь «продуктом». Увы, как это сочетается с обязанностью государства охранять достоинство каждой личности (ст. 21 Конституции РФ) и с декларацией необходимости правовой защиты каждого ребенка «как до, так и после рождения» (Конвенция ООН о правах ребенка) - авторы законопроекта не поясняют. Мнения экспертов о Статье 49.

Свой анализ законопроекта даёт и блоггер tanya_morozova.



Роды по уставу

В ст. 49 «Рождение ребенка» параграф 2 выглядит так: При рождении живого ребенка медицинской организацией, в которой произошли роды, либо врачом, занимающимся частной медицинской практикой, принявшим роды, выдается медицинское свидетельство о рождении. Этот текст фактически ставит вне закона роды домашние, а также те случаи, когда женщина может родить в транспорте и в других местах - ведь родовой процесс может быть стремительным и начаться весьма неожиданно.

Далее, по пар. 2 ст. 25 этого же законопроекта, « граждане должны заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии своих детей, приучать их к здоровому образу жизни». Расшифровки терминов «духовное» и «нравственное» развитие ребенка, разумеется, нет, и при неясности в этом вопросе несостоятельными родителями могут быть признаны, скажем, те, кто не принадлежит и не приобщает ребенка ни к одной из традиционных религий.

По мнению Петренко, к неблагополучным с социальной точки зрения можно, при желании властей, отнести большую часть российских семей и почти всех оппозиционеров. «Люди, занимающиеся политикой в нашей реальности, часто отказывают себе в бытовом комфорте, это их осознанный выбор. Как и роды в домашних условиях, кстати. В ситуацию прессинга по «социальным» показания попадали многие активисты - Лариса Романова, Галина Дмитриева и другие», - констатирует правозащитница.



Карательная стерилизация

Еще одна неднозначная норма нового законопроекта - о медицинской стерилизации людей, то есть устранения возможности их размножения. Такая мера теперь может по решению суда применяться и без согласия стерилизуемого, если тот признан недееспособным. Прежде всего, это относится к психически больным - и отчасти такая норма объяснима, поскольку многие такие больные неспособны контролировать свое репродуктивное поведение.

Однако, помимо очевидных ассоциаций с кампаниями по стерилизации в гитлеровской Германии, существует юридическое возражение: норма о принудительной стерилизации (а также прерывании беременности) по решению суда и заявлению представителя недееспособного лица может породить многочисленные коррупционные злоупотребления. В частности, в России известны случаи, когда недееспособными признавали психически здоровых людей, неугодных властям - чаще всего при помощи одного из родственников.



Дивный новый медосмотр

Еще одна норма, вызывающая опасения: ст. 25, п. 3 законопроекта предусматривает, что «граждане обязаны заботиться о своем здоровье и трудовом долголетии, проходить обязательные медицинские осмотры». Таким образом, «трудовое долголетие» каждого конкретного человека объявлено делом общественной важности. В документе не указаны возможные санкции по отношению к гражданам за нарушение этой нормы, но от этого маловразумительная обязанность не исчезает. Отказывась, таким образом, от прививочной кампании или медосмотра - а многие люди отказываются от подобных процедур по идеологическим или религиозным мотивам - гражданин становится так или иначе нарушителем.

«То же касается и понятия о «здоровом образе жизни», которое является вариативным и зависит от текущих общественных представлений, а иногда и от тенденций «моды», - комментируют законопроект в общественной организации «За права семьи». - Кто и по каким критериям будет определять, является ли образ жизни, к которому семья приучает своих детей, здоровым? Не будет ли эта норма использована как основание для вторжения в частную жизнь семьи с целью контроля за исполнением этой обязанности? Обязанность родителей научить своих детей жить, не вредя своему здоровью, также носит сугубо моральный характер и не может превращаться в определяемую законом юридическую обязанность».

Это - не все «подводные камни» нового законопроекта. Есть в нем и существенные недоработки. Например, как и в действующем законе, фактически бесправным остается в сфере медицины ребенок, заболевший, когда его родители в отъезде (или, наоборот, он находится в гостях у родственников); по-прежнему сохраняется возможность подвергать дискриминации женщин, предпочитающих роды в домашних условиях (сегодня они фактически лишены возможности на законных основаниях получить помощь врача). Нормы законопроекта предусматривают возможность медицинской стерилизации или аборта в отношении совершеннолетних недееспособных граждан по решению суда - при этом мнение самих стерилизуемых суд должен будет лишь «учитывать» (у знающих историю на горизонте сразу возникает память о том, как работали суды по стерилизации в нацистской Германии и что из этого вышло).

В общем, юридический «продукт зачатия», рожденный в недрах Минздравсоцразвития вышел довольно пугающим. Желающие могут познакомиться с подробным анализом проекта закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подготовленным Межрегиональной общественной организацией «За права семьи». Организация разработала и поправки, внесение которых в законопроект может защитить граждан и семьи от печальных последствий.

Остается надеяться, что у народных избранников и всех, кто влияет на законотворчество, хватит разума и здравого смысла на то, чтобы не допустить.



РЕАКЦИЯ:

Игумен Анатолий (Берестов). доктор медицинских наук, руководитель душепопечительского центра святого праведного Иоанна Кронштадтского: Я полностью согласен с тем, что не следует ограничивать пребывание родителей с детьми, которым исполнилось более трех лет. При желании ребенка и возможности родителей, лучше чтобы они были вместе. То ограничение, которое предполагает этот законопроект, безусловно, необходимо снять. Если же оно все же будет внесено в закон, то надо будет опротестовывать его и бороться за его отмену.



Служба «Право слова» собрала комментарии активистов общественных организаций в связи с этой проблемой.

Андрей Борисов, член Курской региональной общественной организации (КРО) «Ветераны налоговой полиции»: Поражает более всего то, что законопроект появился в ведомстве, возглавляемом женщиной. Содержание законопроекта в духе политики «отстранения» власти со всеми ее атрибутами (правом, системой социальной защиты и т.д.) от общества, направленной на минимизацию государственных вложений в людей. Однако это создает новые и расширяет старые условия для развития нелегитимных форм взаимоотношений именно в сфере здравоохранения и социального развития. Это будет новый коррупциогенно перенасыщенный монстр.

Существующие гарантии слабы, но подобные новации усугубят положение, поскольку меры необеспечены идеологически, в кадровом отношении и не факт, что в финансовом плане будут заложены полноценные расходы.

Отказавшись от культивации нравственности (мораль давно не в чести) власти чрезмерно увлеклись правовыми механизмами, распространяя их без достаточного изучения последствий на все больший круг общественных отношений.

Но здесь ситуация, в которой видится острая необходимость общественного обсуждения законопроекта, а также общественного осуждения его разработчиков.

Разорвав семейные связи положения законопроекта смогут подготовить почву и для обособления самого детства и поиска каких-то новых ювенальных находок.

Непонятно, почему не провести обсуждение соответствующей концепции или программы, если она есть и если она положена в основу нововведений?

Общественность вряд ли поддержит закон, если он пройдет в нашей доблестной Госдуме. Не только врачи, сама система здравоохранения и соцобеспечения не готова к его реализации даже наполовину.

Смогут работать только экспериментальные площадки при условии всестороннего обеспечения осуществляемых на них подобных проектов. Прежде всего, потому что для этого необходимы совсем другие кадры и совсем другая работа с кадрами.

Еще один момент: этот проект однозначно ориентирован на серьезные бюджетные деньги. Однако, зная как происходит их распределение в зарплатной, материально-технической, закупочной части проекта, закон будет «поднимать» одно и совсем не то, что надо, но успешно «опустит» более чем многое.

Законопроект должен пройти обсуждение в общественных институтах, но приниматься должен совсем другой законопроект, исправляющие цинизм разработчиков этого «продукта зачатия».

Константин Волков, председатель Дальневосточного регионального отделения Молодежного Союза Юристов РФ, г. Хабаровск

Полагаю, что появления «неоднозначных» и странных положений в проекте федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» свидетельствуют о низком качестве как самого закона, так компетенции его разработчиков. К сожалению, в последнее время, все больше законопроектов не отвечает элементарным правилам как юридической техники, так обычной логики и приемам русского языка. Ленинская идея о том, что законы может принимать простая «кухарка» оказалась весьма «живучей», о чем свидетельствуют многочисленные коллизии и недостатки законопроектов. Иначе как вредительством это не назовешь. Не думаю, что кто-то специально лоббирует «низкое качество закона», все это результат отсутствия действенного механизма подготовки законопроектов.

Вариантом решения проблемы, может стать пример законопроекта «О полиции». В обсуждении закона принимает участие вся страна, и любой гражданин открыто может высказаться «за» или «против» его положений.

Еще более действенным средством должна стать персональная ответственность чиновников за низкое качество работы над законопроектом. Чиновник органов исполнительной и судебной власти всегда отвечает за низкое качество принятых им актов. В то же время, если депутаты плохо работают (нередко вообще не работают) над созданием нормативных актов страны, имеющих высшую юридическую силу, то он никакой ответственности не несет. Безответственность причина некомпетентности и безалаберности.

Вадим Тысченко, учредитель «Ассоциации учителей гражданского образования», г. Самара

Реформа медицины назрела уже давно, так как старая советская система «бесплатной» медицинской помощи не работает, а новая создается только в крупных городах, да и доступна лишь немногим. Особенно это стало актуально после начала реализации Национального проекта «Здоровье» и демографической политики, стимулирующей рождаемость.

Национальный проект с его обязательной диспансеризацией выявил, что большинство наших граждан не заботятся о своем «трудоспособном состоянии», а это ведет к значительным потерям экономики из-за простоев, вызванных болезнями работников (по числу трудовых дней, пропущенных по болезни, Россия в десятки раз уступает Южной Корее и Японии). К тому же планам по увеличению пенсионного возраста в нашей стране сложно сбыться, так как большинство мужчин не доживают до выхода на пенсию.

Стимулирование рождаемости вызвало рост рождения детей и в неблагополучных семьях, что и поставило вопрос о необходимости в России «ювенальной юстиции». В стране где ежегодно 50 000 родителей лишается родительских прав - это необходимо. Отсюда и нормы в новом законе «о стерелизации» или о насильственном изъятии детей из неблагополучных семей.

Население и врачи примут новый закон неохотно, так как за последние годы все устали от перманентных реформ, однако это никогда не останавливало российские власти.

Марина Матюнина, президент общественной организации «Союз женщин Калининградской области», секретарь комиссии по развитию гражданского общества Общественной палаты Калининградской области

Объяснить появление странных норм в законопроекта несложно. Многие регламенты, определения и нормативы существуют с 30 годов прошлого века. Потребность их обновить существует.

Но перед нами классический коррупционный закон. Каждое определение можно трактовать как угодно, все они двусмысленные.

Возьмем первое определение. «здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие заболеваний и физических дефектов». Сколько человек из почти 150 миллионов россиян подходят под определение здоровых? Думаю не очень много. Даже олигархи. Душевного комфорта у них нет. У бомжей есть душевный, нет социального, ну и так далее. В общем как поется в песне «Уно моменто» - и все они умерли. Поэтому любого можно легко признать нездоровым, а дальше делать с ним все, что захочется.

Думаю, что лоббирующие «ювенальную юстицию» (в понимании западных стран) также приложили руку к данному законопроекту. Вся беда ювенальной юстиции и данного закона в том, что они ориентируются не на наш менталитет, не на наши традиции, а на общечеловеческие, т.е. ничьи. У каждого народа по-разному относятся к детям. В России принято помогать детям, как говорится, до выхода детей на пенсию. В Америке часто после 18 лет, а в большинстве своем после 21 года могут отказать ребенку в помощи.

Другой интересный момент «Порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли по заключению врачей, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.». Что такое полноценное питание беременной женщины? А если у нее средств не хватает на такое питание. Как государство будет обеспечивать всех малоимущих ? Или сразу на медицинскую стерилизацию?

Раз закон вывешен на сайте и уже стал обсуждаться, втихаря его не примут. И это вселяет надежду

Ярослав Терновский, председатель Совета общероссийского общественного движения «Католическое наследие», член Общественной палаты РФ

Виновники плачевного состояния нашей системы здравоохранения занимают чиновничьи кабинеты соответствующего министерства. Еще недавно казалось, что хуже, чем при Зурабове быть не может, оказалось так и есть, но и лучше без него не стало. Некомпетентность чиновников неоднократно критиковалась видными медиками и очевидна всем нам, ставшим заложниками бездарного управления и коррумпированности всей системы от закупки оборудования и лекарств до врачебной помощи пациенту. Президент Дмитрий Медведев подверг жесткой критике сложившуюся ситуацию и потребовал от следственных органов активно бороться с коррупцией в системе закупок. Необходим комплекс мер направленных на создание новой системы здравоохранения. Новый закон может стать первым шагом в верном направлении, но только в том случае, если он не будет иметь отношения к чиновникам от медицины. Одной из важных тем должна стать охрана здоровья ребенка - ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. Эта международная норма должна прочно войти в сознание наших граждан. К сожалению, у нас не все понимают, что даже находящийся в утробе матери ребенок также нуждается в защите его прав, из которых главным, конечно, является право на саму жизнь. Предлагаю немедленно принять закон, полностью запрещающий аборты на всей территории Российской Федерации.

Поддержите наш сайт Сердечно благодарим всех тех, кто откликается и помогает. Просим жертвователей указывать свои имена для молитвенного поминовения — в платеже или письме в редакцию.